Отдельные вопросы снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения
В Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ЕСВ) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 (далее - Правила), были внесены изменения, которые затрагивают интересы сотрудников, уже состоящих на учете.
В редакции Правил, действовавших до 21 июня 2021 года, одним из оснований снятия сотрудника с учета для получения ЕСВ в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 являлось совершение действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о социальных гарантиях), с намерением получить единовременную выплату в большем размере, к которым относятся в том числе действия, связанные:
с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);
с обменом жилыми помещениями;
с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;
с выделением доли собственниками жилых помещений;
с отчуждением жилых помещений или их частей.
Это положение давало право комиссиям по предоставлению ЕСВ принимать соответствующее решение, в том числе и по спорным вопросам, когда впоследствии отсутствие намерения получения выплаты в большем размере сотрудникам приходилось доказывать в судебном порядке.
Кроме того, пунктом 9 Правил установлено, что в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 7 статьи 4 Закона о социальных гарантиях, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий, вследствие чего сотрудникам, снятым с учета, необходимо было ждать не менее 5 лет для получения права вновь подать заявление на получение ЕСВ.
В настоящий момент подпункт «б» пункта 19 Правил имеет следующую редакцию: «в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты».
Необходимо отметить, что указанные изменения Правил не дают сотрудникам возможности осуществлять действия, направленные на ухудшение жилищных условий и получать выплату в большем размере. Так, при определении общей площади жилого помещения для расчета ЕСВ учитываются совершенные после принятия на учет для получения единовременной выплаты действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера общей площади или отчуждению жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи.
Таким образом, при отчуждении жилых помещений или их частей, обмене жилыми помещениями, выделении доли собственникам жилых помещений, а также совершении иных действий, в результате которых сотрудник ухудшил свои жилищные условия, снятию с учета на получение ЕСВ он не подлежит, однако при расчете выплаты отчуждаемая площадь будет учитываться, как и принадлежащая, до истечения 5 лет с момента создания условий повышенной нуждаемости в жилой площади в соответствии с пунктом 9 Правил.
По вопросу увеличения единовременного пособия, выплачиваемого при увольнении со службы сотруднику, в период прохождения службы удостоенному государственной награды
В соответствии с частью 7 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о социальных гарантиях) сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания (далее - единовременное пособие). При этом оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.
Согласно части 9 статьи 3 Закона о социальных гарантиях сотрудникам, удостоенным в период прохождения службы в органах внутренних дел государственных наград (государственной награды) СССР или Российской Федерации либо почетного звания, размер единовременного пособия увеличивается на один оклад денежного содержания.
Перечень наград и почетных званий, входящих в государственную наградную систему Российской Федерации, в который входит в том числе медаль «За отвагу», установлен пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации».
Анализ предписаний части 9 статьи 3 Закона о социальных гарантиях указывает на то, что обязательным условием для увеличения размера единовременного пособия является награждение сотрудника государственной наградой либо присвоение ему почетного звания именно в период прохождения службы в органах внутренних дел.
Данная социальная гарантия, в первую очередь направлена на увеличение объема выплат увольняющимся сотрудникам, удостоенным государственных наград в связи с исполнением служебных обязанностей.
Вместе с тем в Законе о социальных гарантиях и иных нормативных правовых актах каких-либо указаний на необходимость награждения сотрудника непосредственно за заслуги, связанные со службой в органах внутренних дел, как на условие для увеличения единовременного пособия, не содержится.
Учитывая изложенное, полагаем, что для увеличения единовременного пособия, выплачиваемого при увольнении со службы сотруднику, в период прохождения службы удостоенному государственной награды на основании ходатайства, инициированного до поступления на службу в органы внутренних дел, правовые основания имеются.
О применении видеофиксации изъятия полицией наркотических средств и других запрещенных предметов
Применение видеозаписи в деятельности полиции регламентируется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - УПК), Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) и Федеральным законом от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - Федеральный закон № 144-ФЗ).
Согласно пункту 33 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции» полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право использовать в деятельности видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде.
По смыслу взаимосвязанных положений частей шестой и восьмой статьи 164, а также частей второй и пятой статьи 166 УПК при производстве следственных действий в период досудебного производства решение о применении видеозаписи относится к компетенции следователя (дознавателя), которые в силу пункта 3 части второй статьи 38, а также пункта 1 части третьей статьи 41 УПК уполномочены самостоятельно направлять ход расследования, принимать решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа (начальника органа дознания, прокурора).
Применение технических средств фиксации хода и результатов следственных действий закреплено в качестве альтернативы участию понятых и является обязательным исключительно в случае производства следственных действий в труднодоступной местности, при отсутствии надлежащих средств сообщения, а также в случаях, если производство следственного действия связано с опасностью для жизни и здоровья людей (часть третья статьи 170 УПК).
Участники уголовного судопроизводства в порядке, предусмотренном главой 15 УПК, вправе заявлять следователю (дознавателю) ходатайство о применении видеозаписи в ходе производства следственного действия (часть первая статьи 119 УПК). Порядок рассмотрения ходатайств и обжалования решений, принятых по результатам их рассмотрения, установлен главой 16 УПК.
В соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона № 144-ФЗ органы, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность, имеют право в рамках проведения гласных и негласных оперативно-розыскных мероприятий производить изъятие документов, предметов, материалов. В случае изъятия документов, предметов, материалов при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий должностное лицо составляет протокол в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий допускается использование видеозаписи (часть третья статьи 6 Федерального закона № 144-ФЗ).
По смыслу Федерального закона № 144-ФЗ применение технических средств осуществляется в рамках общего порядка проведения соответствующих оперативно-розыскных мероприятий для фиксации их хода и результатов. Применение технических средств фиксации наблюдаемых событий само по себе не предопределяет необходимость вынесения о том специального судебного решения, которое признается обязательным условием для проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина. В то же время это не освобождает органы и должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, от обязанности обеспечивать при проведении конкретных оперативно-розыскных мероприятий соблюдение законов, защиту прав и свобод граждан, равно как не исключает и использование различных средств контроля, в том числе судебного, за законностью и обоснованностью проводимых мероприятий и использованием их результатов в уголовном судопроизводстве (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 года № 268-О, от 16 ноября 2006 года № 454-О, от 20 марта 2007 года № 178-О-О).
В части, касающейся применения видеозаписи в ходе изъятия наркотических средств и других предметов по делам об административных правонарушениях, необходимо отметить, что в соответствии с частью третьей статьи 27.7 КоАП досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляется уполномоченным на то должностными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.
Правовое регулирование, при котором использование средств технической фиксации процессуальных действий и оперативно-розыскных мероприятий является не обязанностью, а правом должностного лица обусловлено объективными причинами, связанными, к примеру, с отсутствием технической возможности фиксации или концептуальным приоритетом удостоверения хода и результатов процессуальных действий понятыми.
Общие положения о законодательном регулированиивозможности владения ценными бумагами сотрудниками, гражданскими служащими и работниками
Приобретение сотрудником, гражданским служащим или работником ценных бумаг не противоречит законодательству. Вместе с тем пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[1] определено, что в случаях, установленных федеральным законом, запрещается приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход.
К таким случаям можно отнести приобретение ценных бумаг, которое повлечет возникновение конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей. Согласно части 2 статьи 17 Закона о государственной гражданской службе в случае, если владение ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в с гражданским законодательством Российской Федерации Нормативными предписаниями части 2 статьи 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»* на сотрудника органов внутренних дел распространены ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»** и статьями 17, 18 20 Закона о государственной гражданской службе.
Частью 3 статьи 71 Закона о службе также определена дополнительная обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Кроме того, согласно части 7 статьи 71 Закона о службе в случае, если сотрудник органов внутренних дел владеет ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Аналогичная норма содержится и в статье 11 Закона о противодействии коррупции Данные требования являются безусловными и их соблюдение не зависит от непосредственного наличия либо отсутствия личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
Сотрудником органов внутренних дел могут быть приобретены ценные бумаги при условиях отсутствия личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также привлечения для осуществления данной операции профессионального участника рынка ценных бумаг - доверительного управляющего.
В то же время в силу требований статей 349 - 349.2 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 12 Закона о противодействии коррупции и постановления Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 г. № 568* на отдельные категории работников также распространены указанные ограничения, запреты и обязанности.
Исходя из круга должностных лиц, проходящих государственную службу (осуществляющих трудовую деятельность) в МВД России, обязанность передачи ценных бумаг в доверительное управление распростроняются на сотрудников - в целях предотвращения конфликта интересов вне зависимости от ситуаций, когда владение ценными бумагами приводит или может привести к возникновению данного конфликта государственных гражданских служащих в случае, если владение ценными бумагами приводит или может привести к возникновению конфликта интересов
Доверительное управление
Передача в доверительное управление осуществляется в соответствии с предписаниями статьи 1025 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 5 Федерального закона от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг».
Правомочия доверительного управляющего по распоряжению ценными бумагами определяются в договоре доверительного управления.
Порядок осуществления деятельности по управлению ценными бумагами, права и обязанности управляющего определяются законодательством Российской Федерации и договорами. Единые требования к правилам осуществления деятельности по управлению ценными бумагами, к порядку раскрытия управляющим информации, а также требованиях, направленных на исключение конфликта интересов управляющего, утверждены Положением Банка России от 3 августа 2015 года № 482-П.
Особенности заполнения раздела 1 «Сведения о доходах» включающая доходы
В строке «Доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях» указывается сумма доходов от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях, в том числе при владении инвестиционным фондом,
дивиденды, полученные служащим (работником), членом его семьи - акционером (участником) от организации при распределении прибыли, остающейся после налогообложения (в том числе в виде процентов по привилегированным акциям), по принадлежащим акционеру (участнику) акциям (долям) пропорционально долям акционеров (участников) в уставном (складочном) капитале этой организации;выплаченный купонный доход по облигациям, уменьшенный на уплаченный накопленный купонный доход при приобретении облигации;доход от операций с ценными бумагами, в том числе доход от погашения (продажи) сберегательных сертификатов и погашения (продажи) облигаций, который выражается в величине суммы финансового результата, определяемого в порядке и сроки, предусмотренные главой 23 Налогового кодекса Российской Федерации. Нулевой или отрицательный доход (нулевой или отрицательный финансовый результат) в справке не указывается. Сами ценные бумаги указываются в разделе 5 справки (в случае если по со стоянию на отчетную дату служащий (работник), член его семьи обладал такими бумагами).
Доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях
указывается единым значением по совокупности соответствующих операций.
Федеральный закон от 28.01.2022 № 1-ФЗ «О внесении изменений в статью 22 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статью 10 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» (опубликован 28.01.2022)
С 1 января 2022 года увеличен на 8,6% размер страховых пенсий за счет повышения стоимости одного пенсионного коэффицента и размера фиксированной выплаты. Ранее был установлен коэффицент 5,9 %.
Федеральный закон от 28.01.2022 № З-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» (опубликован 28.01.2022)
Ужесточена ответственность за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних.
Максимальное наказание в виде лишения свободы на срок от 15 до 20 лет либо пожизненного лишения свободы предусмотрено за изнасилование или насильственные действия сексуального характера в следующих случаях:
преступление совершено лицом, имеющим судимость за ранее совершенное преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего;
деяния совершены в отношении двух или более несовершеннолетних;
деяния сопряжены с другим тяжким или особо тяжким преступлением против личности.
